Дело № 21-121/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 18 февраля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием представителя Административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО8.,

Хайдаровой Н.Г. - защитника общества с ограниченной ответственностью «СпецЗоо», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СпецЗоо» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СпецЗоо» Хайдаровой Н.Г. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года, которым:

постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №857-2018 от 14 марта 2018 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СпецЗоо» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СпецЗоо» по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №857-2018 от 14 марта 2018 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «СпецЗоо» (далее – ООО «СпецЗоо») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей за то, что 08 февраля 2018 года в 18.15 часов ООО «СпецЗоо» допустило закрытие существующих элементов фасада магазина «Чистый котик» по адресу: адрес, чем нарушило пункты 3.13.12 и 3.13.12.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа города Стерлитамак РБ от 24 октября 2017 года №4-1/11з (далее-Правила).

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 26 декабря 2018 года по жалобе законного представителя ООО «СпецЗоо» Альхамова М.А. вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года, защитник ООО «СпецЗоо» Хайдарова Н.Г. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в части основания прекращения дела об административном правонарушении, считая незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО «СпецЗоо» Хайдарову Н.Г., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо ФИО9., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившегося в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.13.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан правообладатели зданий, сооружений обеспечивают надлежащее их содержание, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели с наименованиями улиц (переулков, проспектов и пр.) и номерами домов, номерные знаки. В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери и др.); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю и др.; архитектурные детали и облицовка (колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски и др.); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; и др.

В силу пунктов 3.13.12 и 3.13.12.1 Правил при проектировании входных групп, обновлении, изменении фасадов зданий, сооружений не допускается закрытие существующих декоративных, архитектурных и художественных элементов фасада элементами входной группы, новой отделкой и рекламой.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении № 785 от 21 февраля 2018 года члена административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 08 февраля 2018 года в 18.15 часов зафиксировано закрытие существующих элементов фасада магазина «Чистый котик», расположенного по адрес, элементами новой отделки с размещением на нем информационного материала, чем нарушены пункты 3.13.12 и 3.13.12.1 Правил.

За указанные действия в отношении ООО «СпецЗоо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 857-2018 от 14 марта 2018 года ООО «СпецЗоо» привлечено к административной ответственности.

Судья первой инстанции, отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, дал оценку акту должностного лица коллегиального органа от 08 февраля 2018 года и фотографиям, признав их недопустимыми доказательствами по делу, в связи с чем указал на недоказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вывод судьи первой инстанции об отсутствии вины юридического лица по указанным в судебном решении основаниям является неверным.

Согласно статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил архитектурный облик-совокупность визуально воспринимаемых градостроительных особенностей планировочной организации территории и особенностей архитектурного облика, расположенных в ее пределах зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства и природного ландшафта.

В пункте 2.1.2 указано, что архитектурные особенности фасада-отличительные характеристики здания, отражающие конструктивные и эстетические качества фасада, окружающей градостроительной среды (стилевая и композиционная целостность, ритм, соразмерность и пропорциональность, визуальное восприятие, баланс открытых и закрытых пространств).

Как установлено в пункте 2.1.7 Правил внешний архитектурный облик сложившейся застройки – архитектурные и градостроительные особенности фасадов зданий и территорий городского округа, формирующие его внешний образ.

Поддержание фасада зданий в исправном и эстетическом состоянии отвечает публичным интересам в обеспечении безопасности эксплуатации зданий и сохранении внешнего облика муниципального образования. Вывеска и указатель, не содержащие сведения рекламного характера, не должны нарушать стилистические архитектурно-декоративные особенности фасада здания и требований проектной документации здания.

Из фотографии, имеющейся в административном материале, усматривается, что плоскость боковой стены магазина «Чистый котик», являющейся элементом фасада здания, закрыта информационным плакатом. Перекрывая фасад здания информационный плакат изменяет его внешний вид (эстетические качества фасада), что в свою очередь ведет к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки города. Данная информация вносит диссонанс в восприятие архитектурного сооружения, негативно влияя на впечатление. Таким образом, данный информационный плакат действительно нарушает архитектурный облик застройки городского округа.

Довод общества о недоказанности нарушений подлежит отклонению как противоречащий материалам дела, поскольку факт нарушения зафиксирован актом осмотра фасада здания от 08 февраля 2018 года и изложенные в акте обстоятельства носят объективный характер, подтверждены приложенными к актам фотоматериалами.

То обстоятельство, что акт осмотра составлен администрацией в одностороннем порядке, не опровергает его достоверность, поскольку акт составлен членом административной комиссии в порядке исполнений контролирующих функций и реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанное свидетельствует о наличии факта нарушения ООО «СпецЗоо» порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобы истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, возможность возобновления производства по данному делу утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «СпецЗоо» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СпецЗоо» Хайдаровой Н.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

справка:

судья Максютов Р.З.

дело № 21-121/2019