Дело № 12-967/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 20 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Гильмиевой Л.Ш., Хакимовой Р.А. – защитников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующих на основании доверенностей от 01 ноября 2017 года,

в отсутствие законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница ФИО1. на постановление судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года, которым:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контроля за переданными полномочиями и лицензирования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Мавлютова Р.О. (далее - должностное лицо Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан) от 23 августа 2017 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница (далее – ГБУЗ РБ Янаульская ЦРБ, учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности по адресу: Республика Башкортостан, г.Янаул, ул. И.Давлетшина, д.23 с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), связанные с нарушениями пунктов 1, 6, 7, 15, 16, 17, 22 приложения №12 приказа Минздрава России «Об утверждении порядка оказания педиатрической помощи» от 16 апреля 2012 года №366н, пунктов 7, 10, 11, 15, 21, 22, 35 приложения №6 приказа Минздрава России от 12 ноября 2012 года №909н «Об утверждении порядка медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология», что выявлено 02 июня 2017 года при проведении внеплановой документарной проверки в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проведенной на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 12 мая 2017 года №1093-Д (л.д.3-7).

Протокол об административном правонарушении от 23 августа 2017 года направлен в Янаульский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения (л.д.1-2).

Судьей Янаульского районного суда Республики Башкортостан 19 октября 2017 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении административного наказания (л.д.201-206).

Не соглашаясь с постановлением судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года, главный врач ГБУЗ РБ Янаульская ЦРБ ФИО2. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, либо назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав защитников учреждения Гильмиеву Л.Ш., Хакимову Р.А., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для привлечения медицинского учреждения постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужил выявленный в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной комиссией Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в период с 15 мая по 02 июня 2017 года, факт нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении медицинской деятельности, о чем составлен акт от 02 июня 2017 года (л.д.47).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении медицинского учреждения дела об административном правонарушении, были выявлены 02 июня 2017 года.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 года № 20-АД17-2.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со 02 июня 2017 года и истек 02 сентября 2017 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения судьей районного суда 19 октября 2017 года постановления о назначении наказания срок давности привлечения медицинского учреждения к административной ответственности истек.

В случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении наказания производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако в нарушение указанных выше норм 19 октября 2017 года, то есть за пределами срока давности, учреждение привлечено к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи от 19 октября 2017 года подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Янаульская центральная районная больница отменить.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Карамова Н.Р.

дело №...