Дело № 12-71/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 13 февраля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» Латыповой З.К. на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года, которым

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установила:

25 сентября 2018 года начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» (далее ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш», Учреждение) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направлено в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан, судьей которого принято вышеприведенное постановление.

Защитник ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» Латыпова З.К. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на постановление судьи межрайонного суда, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что судом при вынесении решения неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, неверно применены нормы материального права, не было точно установлено место административного правонарушения, в действиях ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» отсутствует состав административного правонарушения.

Защитники ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» Латыпова З.К. и Юлчурин С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление судьи межрайонного суда оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из материалов дела, в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение гражданина ФИО3. от 06 июля 2018 года (вх. №...) по факту проведения поиска археологических артефактов на объекте культурного наследия федерального значения «...».

С целью предварительной проверки поступившего обращения 17 июля 2018 года на основании задания №... от 16 июля 2018 года осуществлен выезд в ... район Республики Башкортостан (... сельсовет) и осмотр объекта культурного наследия федерального значения «...» и его территории.

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш», а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 17 июля 2018 года, забор установлен в районе КПП №... и закрывает входную часть пещеры, начинается слева со склона пещерного массива и идет на юг 30 м, затем поворачивает налево (восток) и идет вдоль экскурсионной тропы и речки ... около 30 метров, затем поворачивает направо, пересекает речку и упирается в скальный массив. Общая протяженность забора ориентировочно 80 м.

Работа по установке забора-накопителя проведена на земельном участке с кадастровым номером .... Данный участок территории ГПЗ «Шульган-Таш» входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «...» и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...».

Объект культурного наследия федерального значения «...» поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от дата 1960 года №... и отнесен к числу памятников археологии государственного значения, подлежащим охране.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от дата 2015 года №... объект культурного наследия федерального значения зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ....

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2014 года №... (с последующим внесением изменений приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №...) утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «...» и требования к осуществлению деятельности и особый режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «...».

В соответствии с вышеуказанным приказом на территории объекта культурного наследия федерального значения «...» не допускается:

- проектирование и проведение землеустроительных, любых видов земляных, строительных, мелиоративных, геолого-разведочных, изыскательских, хозяйственных и иных видов работ напрямую или косвенно влияющих на физическую сохранность Объекта, вмещающего ландшафт Объекта либо создающих помехи для доступа к
археологическим объектам;

- распашка земельных участков, выемка грунта, снятие дерна.

Также данные требования указаны в п. 11 охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения «...», утвержденного приказом Министерства культуры Республики Башкортостан №... от 28 января 2016 года.

Объект культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2015 года №.... Этим же приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...» и предмет охраны объекта.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от дата 2016 года №... объект культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ....

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №... определены требования к осуществлению деятельности, особый режим использования земельных участков и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...».

Согласно установленным приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 15 июня 2016 года №... требованиям все работы и хозяйственная деятельность на территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...», расположенного по адресу: ..., осуществляется по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

В соответствии с письмом ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» от дата 2017 года №... в Управление поступало обращение о согласовании монтажа забора-накопителя для экскурсантов около ... пещеры. Управлением был дан ответ (исх. №... от 16 ноября 2017 года) с разъяснением о необходимости проведения работ в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Представленный ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» в ходе проверки отчет о проведении археологических полевых работ в бассейне р. ... в ... районе Республики Башкортостан и в бассейне р. ... в ... районе ... области в 2017 году, в установленном порядке не прошел государственную историко-культурную экспертизу и заключение (акт) экспертизы по данной документации в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на согласование не представлялось.

Таким образом, ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» своими действиями и бездействиями нарушило требования Федерального закона № 73-ФЗ (ст.ст. 5.1, 28, 30, 31, 32, 36), организовав установку забора-накопителя в пределах границы территории объекта культурного наследия федерального значения «...» и на территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «...» (кадастровый номер земельного участка ...) без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан, а также без представления в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащих результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключения государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 сентября 2018 года начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4. протокола об административном правонарушении, на основании которого 14 января 2019 года вынесено оспариваемое постановление о признании ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: заявлением ФИО5. от 05 июля 2018 года (л.д.11); служебной запиской (мотивированным представлением) и.о. начальника отдела контроля Управления ФИО6. №... от 26 июля 2018 года (л.д.12-13); приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 03 августа 2018 года №...(л.д.14-16); актом проверки от 31 августа 2018 года №... (л.д.18-20); заданием Управления от 16 июля 2018 года №... (л.д.22); актом осмотра от 17 июля 2018 года с фототаблицей (л.д.23-25); постановлением Совета Министров РСФСР от дата 1960 г. №... (л.д.26-29); приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата 2015 года №... (л.д. 30); приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2014 года №... с приложением (л.д.31-34); приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №... (л.д.35-37); приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата 2016 года №... (л.д.38); приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2015 года №... приложением (л.д.39-61); приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №... (л.д.62-64); приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №... (л.д.65-71); письмом Управления от дата 2017 г. №... (л.д.72); письмами ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» от дата 2018 года №... и от дата 2017 года №..., с приложениями (л.д. 73-94); выписками из Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» (л.д.97-99); Положением о ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» (л.д.95-96); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25 сентября 2018 года (100-104).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, которые суд признает допустимыми доказательствами, и берет их в основу постановления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ и законодательства о сохранении объектов культурного наследия, судья межрайонного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган- Таш» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судья межрайонного суда не установил объективных препятствий для соблюдения ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» в совершении правонарушения применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении административного дела не было точно установлено место правонарушения, является несостоятельным.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка №... от 31 июля 2018 года, правообладателем земельного участка с кадастровым номером - ... (единое землепользование), площадью ... кв. м, расположенном по адресу (описание местоположения): ..., Государственный заповедник «Шульган-Таш» с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов является Российская Федерация (собственность №... от 27 февраля 2006 года) с разрешенным использованием: для природоохранной деятельности.

Как указано в вышеназванном кадастровом паспорте земельного участка - границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Список кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, приведен на листе № 2. Земельный участок с кадастровым номером ... входит в состав земельного участка с кадастровым номером - ... (единое землепользование). Работы проведены на территории земельного участка под кадастровым номером .... Все ограничения (обременения) отражены в вышеуказанном кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером - ... (единое землепользование). В данном кадастровом паспорте имеются ограничения на земельный участок, введенные Приказами Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2016 года №... и приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от дата 2015 года №....

Работа по установке забора-накопителя была проведена на земельном участке с кадастровым номером .... Данный участок территории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Шульган-Таш» входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «...» и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «...».

Другие доводы жалобы на постановление судьи по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей межрайонного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебная инстанция всесторонне, полно и объективно исследовала все имеющиеся доказательства, проверила их допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья межрайонного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ «Государственный природный заповедник «Шульган-Таш» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в судебном постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Шульган-Таш» не усматривается.

При получении доказательств, положенных в основу судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.

Постановление о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Шульган-Таш» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш», оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Шульган-Таш» Латыповой З.К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Мустафина З.З.