Дело № 12-363/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

16 апреля 2018 года г. Уфа РБ

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В.

с участием Юнусовой В.Р. – защитника,

Михановой А.В. - представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Самигуллиной Р.М. и защитника Юнусовой В.Р. на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года, которым:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж Республики Башкортостан (далее [СКРЫТО] [СКРЫТО]) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей за то, что [СКРЫТО] [СКРЫТО], находясь по адресу: адрес, допустило нарушение ч.ч.1,4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно:

- осуществление образовательной деятельности без лицензии на право осуществление образовательной деятельности (приложения к лицензии) по основной образовательной программе среднего профессионального образования по адресу: адрес, пер. Ленина,2 (проведение занятий на автодроме, трактодроме) в период времени с 06 октября 2017 года по 08 февраля 2018 года;

- осуществление образовательной деятельности по договору о взаимовыгодном сотрудничестве от 16.10.2017 г., заключенному с ГБУ ветеринарная станция адрес и адрес РБ, без лицензии на право осуществление образовательной деятельности (приложения к лицензии) для реализации основной образовательной программы среднего профессионального образования по адресу: адрес (проведение занятий для обучающихся на полигоне: ветеринарная клиника) в период времени с 16 октября 2017 года по 08 февраля 2018 года.

Не согласившись с постановлением судьи, директор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Самигуллина Р.М. и защитник Юнусова В.Р. обжаловали его в Верховный суд Республики Башкортостан, просят постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник Юнусова В.Р. поддержала жалобу, представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Миханова А.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Директор [СКРЫТО] [СКРЫТО] Самигуллина Р.М., надлежаще извещенная, не явилась. Считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, выслушав защитника Юнусову В.Р. и представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Миханову А.В., прихожу к выводу, что постановление судьи законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы [СКРЫТО] [СКРЫТО] не имеется.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При обстоятельствах, установленных по делу, вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях [СКРЫТО] [СКРЫТО] состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, является верным.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах "а" - "и" данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Материалами дела подтверждается, что 19 января 2016 года [СКРЫТО] [СКРЫТО] выдана лицензия №3605 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии (л.д.25). Названная лицензия имеет приложение, в котором, в том числе указан адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица – адрес(л.д.26-33).

С 06 октября 2017 года юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес, пер.Ленина,2 и адрес, при этом ранее выданная лицензия №3605 им не переоформлена.

Таким образом, [СКРЫТО] [СКРЫТО] в нарушение положений ч.ч.1,4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, без переоформления лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях [СКРЫТО] [СКРЫТО] состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, не состоятельны.

Соответствие соискателя лицензии приведенным выше требованиям закона является необходимым условием для предоставления (переоформления) лицензии, соответственно, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Доводы жалобы о том, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] не имело возможности за короткий промежуток времени осуществить переоформление лицензии, на правильность выводов судьи районного суда не влияют.

Оснований для переквалификации действий [СКРЫТО] [СКРЫТО] с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не имеется, т.к. у [СКРЫТО] [СКРЫТО] не было лицензии на осуществление образовательной деятельности с 06 октября 2017 года по двум новым адресам: адрес, пер.Ленина,2 (проведение занятий на автодроме, трактодроме) и адрес (проведение занятий для обучающихся на полигоне: ветеринарная клиника), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, закрепленным в статье 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение, или для применения ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность), как указанно в жалобе, не имеется.

Осуществление [СКРЫТО] [СКРЫТО] лицензируемой деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (приложении), в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности, необходимых для переоформления лицензии (пункт 15 Положения), создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся, что препятствует в силу статьи 3.4 КоАП РФ назначению административного наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении [СКРЫТО] [СКРЫТО] к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, судьей Мелеузовского районного суда РБ не допущено.

При таких обстоятельствах решение судьи от 12 марта 2018 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л А

Постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года в отношении юридического лица - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Мелеузовский многопрофильный профессиональный колледж Республики Башкортостан, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 85000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Самигуллиной Р.М. и защитника Юнусовой В.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Насырова Л.И.

дело №12-363/2018