Дело № 12-334/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

город Уфа РБ 10 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием [СКРЫТО] А.П. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

Половцева А.Е.- защитника [СКРЫТО] А.П., лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующий на основании доверенности 02 АА 4891527 от 07 июня 2019 года,

ФИО8 - старшего инспектора по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Стерлитамаку,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] А.П. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 мая 2019 года, которым:

[СКРЫТО] Андрей Петрович, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении АП № 079943 старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Стерлитамаку ФИО9 от 01 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] А.П.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 01 мая 2019 года вынесено вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, [СКРЫТО] П.П. предлагает постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав [СКРЫТО] А.П., его защитника Половцева А.Е., поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица Емельянова С.А., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция указанных норм является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Согласно статье 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По смыслу закона под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти; согласование публичного мероприятия с органом публичной власти; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4, пункты 1 и 2 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Таким образом, под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, фактически осуществляющее функции по руководству организацией либо проведением публичного мероприятия вне зависимости от того, подавало ли оно соответствующее уведомление.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения [СКРЫТО] А.П. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что [СКРЫТО] А.П. 01 мая 2019 года в 10.10 часов на площади СГТКО по проспекту Ленина дом 32 города Стерлитамак, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления, организовал проведение несанкционированного пикетирования, чем нарушил пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанные действия [СКРЫТО] А.П. должностным лицом квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, из решения суда первой инстанции усматривается, что [СКРЫТО] А.П. признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, тогда как никаких суждений о переквалификации действий [СКРЫТО] А.П. и оснований для переквалификации в судебном акте не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ в отношении субъекта административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу [СКРЫТО] А.П. удовлетворить частично.

Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] А.П., отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка: судья Забирова З.Т.

По делу 33А-12-334/2019