Дело № 12-160/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 01 апреля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» Петревича Е.В.,

государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО13.,

начальника отдела государственной службы, противодействия коррупции и юридического обеспечения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО14

учредителя общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» Степанова В.Н.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» Звонаревой А.С. на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2019 года, которым:

общество с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на срок 60 суток,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкология РБ) ФИО15. № 2/02 от 26 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО, Общество) «Сибайский завод буровых реагентов» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 59 – 62).

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан 07 марта 2019 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 155 – 163).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, конкурсный управляющий ООО «Сибайский завод буровых реагентов» Звонарева А.С. просит постановление судьи изменить в части назначения наказания. Считает, что судом необоснованно применена исключительная мера наказания в виде приостановления деятельности, просит назначить наказание в виде штрафа (л.д. 245 – 247).

Не согласившись с постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2019 года с жалобой и дополнением к ней в Верховный Суд Республики Башкортостан также обратился представитель учредителя ООО «Сибайский завод буровых реагентов» Степанова В.Н. Гималетдинов Р.А.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 этой статьи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как видно из текста решения Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2019 года, определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года в отношении ООО «Сибайский завод буровых реагентов» введена процедура наблюдения (л.д. 140 - 143).

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 16 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными п. п. 2 и 3 названной статьи.

Ввиду того, что учредитель ООО «Сибайский завод буровых реагентов» Степанов В.Н. не относится к числу лиц, наделенных правом обжалования постановления судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2019 года, в период возбуждения дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде первой инстанции (л.д. 66 - 70, 144) интересы юридического лица представлял генеральный директор Акопян Г.В., производство по жалобе представителя Степанова В.Н. Гималетдинова Р.А. подлежит прекращению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы конкурсного управляющего ООО «Сибайский завод буровых реагентов» Звонаревой А.С., выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для, очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного выше закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 февраля 2019 года и 14 февраля 2019 года на основании распоряжения председателя Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ № 056/СТК-2019 от 10 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сибайский завод буровых реагентов», расположенного по адресу: г. Сибай, адрес в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, а именно: в нарушении требований п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 (далее – Правила), не имеются разработанные и утвержденные паспорта для газопылеулавливающих установок (далее – ГОУ); единственный представленный паспорт ГОУ содержит сведения, занесенные в 2007 году, когда данное ГОУ находилось в собственности другого предприятия; в нарушение требований п. 15 Правил, не ведется реестровая запись ГОУ с присвоением регистрационного номера; в нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. п. 13, 21 Правил, источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не оборудованы точками отбора проб промышленных выбросов, что исключает возможность контроля соблюдения нормативов ПДВ на источниках выбросов.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Сибайским территориальным комитетом Минэкологии РБ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибайский завод буровых реагентов».

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и вина Общества подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2/02 от 26 февраля 2019 года (л.д. 59 – 62);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 05/СТК-2019 от 10 февраля 2019 года (л.д. 9 – 13);

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 февраля 2019 года и 14 февраля 2019 года (л.д. 18 – 21, 38 – 39);

- фотографиями (л.д. 22 – 33);

- видеозаписью на CD-дисках (л.д. 34, 35);

- актом о невозможности отбора проб атмосферного воздуха от 12 февраля 2019 года (л.д. 36) и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Сибайский завод буровых реагентов» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Оснований для изменения наказания на штраф не имеется.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено судьей с учетом положений ст. 3.12 КоАП РФ. Доводы об устранении выявленных нарушений подлежат обсуждению при разрешении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в порядке, установленном ст. 32.12 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч. ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 18 февраля 2019 года по месту нахождения Общества заказным письмом с уведомлением о вручении была направлена повестка с информацией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 54), которая вручена Обществу 20 февраля 2019 года (л.д. 55). Факт надлежащего извещения Общества о составлении протокола об административном правонарушении подтверждается в том числе заявлением законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО16. (л.д. 56).

Дело городским судом рассмотрено при надлежащем извещении защитника общества ФИО17., уполномоченной на представление интересов общества со всеми правами, которые предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доверенностью от 01 марта 2019 года (л.д. 135, 136, 144, 151), в том числе конкурсного управляющего Звонаревой А.С. (л.д. 151). Таким образом, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту в ходе производства по делу реализовано.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего Звонаревой А.С. - без удовлетворения.

Производство по жалобе представителя Степанова В.Н. Гималитдинова Р.А. на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 07 марта 2019 года - прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Суфьянова Л.Х.

Дело № 33А-12-160/2019