Дело № 12-143/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г. Уфа РБ 25 марта 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием Акрамова Р.Л. – защитника АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующий на основании доверенности № 2919/36/19 от 21 марта 2019 года,

Нигаматьянова С.С. – защитника АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующий на основании доверенности № 2919/03/18 от 19 января 2019 года,

Басмановой О.А.– защитника АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующий на основании доверенности № 2919/11/19 от 21 марта 2019 года,

ФИО11 представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности № 103-д от 18 января 2019 года,

ФИО12.- представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности №95-д от 18 января 2019 года,

ФИО13 представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан, действующего на основании доверенности №11-д от 11 января 2019 года,

в отсутствие законного представителя АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат»,

извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Сибайского филиала АО « Учалинский горно-обогатительный комбинат» Габитова Т.Р. на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2019 года, которым:

Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

протоколом ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № 06-03-19 об административном правонарушении от 30 января 2019 года в отношении Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что являясь юридическим лицом, допустило превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны и на селитебной территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан, не предусмотрело мероприятий по предотвращению появления запахов, раздражающих действие и рефлекторные реакции у населения, а также острое влияние атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК, по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК, чем нарушило статью 20 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.2, 2.3, 2.4, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качестве атмосферного воздуха населенных мест, ГН 2.1.6-3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном городских и сельских поселений. Нарушение выявлено с 11 января по 16 января 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки.

Постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2019 года АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник юридического лица предлагает его отменить, указывает на незаконность вынесенного постановления, просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав защитников АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» Акрамова Р.Л., Нигаматьянова С.С., Басманову О.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО14., ФИО15., ФИО16., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Суд первой инстанции, рассматривая дело об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора 30 января 2019 года (л.д. 3-7) в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что юридическое лицо извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В протоколе по делу об административном правонарушении имеется запись о надлежащем извещении законного представителя о дате составления протокола по делу об административном правонарушении письмами от 25 января 2019 года и 28 января 2019 года, однако сведений о направлении их административным органом в адрес юридического лица в материалах дела не имеется.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда.

При таких обстоятельствах полагаю, вывод судьи первой инстанции о виновности лица во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

При новом рассмотрении следует проверить соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, а именно наличие сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о дате составления протокола об административном правонарушении, отсутствующих в материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника удовлетворить частично.

Постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Суфьянова Л.Х.

дело №21-143/2019