Дело № 12-417/2020, апелляция

К делу №12-417/2020

Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2020 г. г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Меркурий» Сиотокова Аслана Руслановича на постановление начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Бзегежева А.А. от 24.01.2020г. № 50,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Меркурий» Сиотоков А.Р. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Бзегежева А.А. от 24.01.2020г. № 50, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считает указанное постановление незаконным ввиду того, что вменяемое заявителю нарушения условий пользования недрами при добыче полезного ископаемого в отсутствие доказательств осуществления фактической добычи полезного ископаемого не являются нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления административным органом, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, не были в полной мере установлены имеющие значение обстоятельства. В частности, в постановлении о привлечении к административной ответственности, как и в протоколе, отсутствует описание объективной стороны состава административного правонарушения.

Органом, вынесшим постановление, неверно определен предмет доказывания по делу, поскольку невыполнение обществом ежегодного уровня добычи кирпичных глин не является нарушением п. 5.2. лицензионного соглашения об обеспечении ежегодного уровня добычи кирпичных глин, и не входит в определенный ст.7.3. КоАП РФ перечень условий, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Также при вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом не были соблюдены требования ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, не было учтено, что Сиотоков А.Р. привлекается к административной ответственности впервые, а конкретный ущерб, причиненный его правонарушением не определен.

Просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по нему в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание участники административного производства не явились.

Исследовав материалы дела, представленные материалы административного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Сиотокова А.Р. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из материалов дела, постановлением начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Бзегежева А.А. от 24.01.2020г. № 50 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанному постановлению основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что генеральный директор ООО «Меркурий» Сиотоков А.Р., согласно лицензии МАИ 80055 ТЭ от 11.05.2010 г., не исполнил требование лицензионного соглашения п. 5,2 об обеспечении ежегодного уровня добычи полезного ископаемого (кирпичных глин). Данный факт является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года «О недрах», согласно которому пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Фактически, заявитель был привлечен к административной ответственности по данной норме в связи с тем, что в указанный период не выполнил установленный п. 5.2 лицензионного соглашения объем ежегодной добычи полезного ископаемого (кирпичных глин).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения представляют собой действия лица, выражающиеся в пользовании недрами, с нарушением предусмотренных лицензией условий такого пользования. Иными словами, событие административного правонарушения образует не сам факт нарушения какого-либо условия лицензии, а фактическое пользование недрами с нарушением таких условий.

Между тем, как усматривается из материалов дела, добыча полезных ископаемых обществом не производилась и материалы дела не содержат информации об обратном.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что административный материал в отношении заявителя подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора ООО «Меркурий» Сиотокова Аслана Руслановича на постановление начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Бзегежева А.А. от 24.01.2020г. № 50 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Бзегежева А.А. от 24.01.2020г. № 50 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Меркурий» Сиотокова Аслана Руслановича – отменить, а производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-007588-54

Подлинник находится в материалах дела № 12-417/2020 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.